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Throughout 2020, a year of global disruption and upheaval, government actors and Colombian civil society members continued to advance implementation of the stipulations outlined under the 2016 Peace Agreement between the Colombian government and the former FARC-EP. On May 25, the Peace Accords Matrix (PAM) at the University of Notre Dame’s Kroc Institute for International Peace Studies launched its fifth comprehensive report on the implementation of the Colombian Peace Agreement. The report, “The Colombian Final Agreement in the Era of COVID-19: Institutional and Citizen Ownership is Key to Implementation,” covers the period between December 2019 and November 2020.
“Institutional commitments and the work and trust of social and grassroots organizations were essential for advancing implementation despite unparalleled difficulties during the year 2020,” said Josefina Echavarría, PAM director.
2020 Challenges
This reporting period was filled with unanticipated challenges that complicated implementation of the Agreement’s stipulations. The COVID-19 pandemic generated a severe health crisis throughout the country, and government-imposed restrictions intended to curb the spread of the virus forced community-level consultation processes under the Agreement to switch to an online format. The pandemic also heightened existing inequalities and vulnerabilities in the territories.
Additionally, the persistence of insecurity in numerous territories throughout the country, including ongoing continuing attacks and threats against FARC-EP ex-combatants in the process of reincorporation, and an increase in homicides against human rights defenders and social and environmental leaders, hampered the pace of implementation.
“This year, implementation was increasingly shifting toward the local and territorial levels,” said Echavarría. “The restrictions and insecurity disproportionately affected the realization of commitments for democratic political participation, and the present situation reinforces the urgent need to tackle these gaps and strengthen dialogue.”
Implementation Status
One positive development in the Accord’s general implementation was that, during the reporting period, the percentage of stipulations that reached full implementation climbed two percentage points from 26 percent in November 2019 to 28 percent in November 2020.
Despite challenges, the report identifies several areas of progress. Points 1 and 5, focusing on Comprehensive Rural Reform and Victims of the Armed Conflict respectively, each registered 9 percent drops in the number of uninitiated stipulations. Furthermore, a number of departmental and municipal governments, especially those included in Development Programs with a Territorial Focus (PDET) regions prioritized by the Accord, included key aspects of the Final Agreement as medium- and long-term policies in their 2020-2023 Development Plans. This represents an important example of how the Agreement’s commitments can be incorporated in local and regional policy to create lasting change in the country’s most vulnerable territories.
Point 4, focused on the solution to the problem of illicit drugs, saw the most significant increase in stipulations completed during the report period, moving from 8 percent to 17 percent completed.
Point 6, focused on implementation, verification, and public endorsement, is the area with the highest number of completed stipulations since implementation began in December 2016. During the reporting period, this point registered only a modest increase in completed stipulations, moving from 54 percent to 55 percent. This slight year-to-year increase in implementation reflects broader challenges that remain and the opportunities ahead for successful execution of the Agreement’s commitments. For example, the Commission for Monitoring, Promoting and Verifying the Implementation of the Final Agreement (CSIVI) has yet to reach its full potential as a space for constructive dialogue and conflict resolution between the signatory parties, with the support of the international community.
The report also outlines successful efforts made during this period to keep the special ethnic and gender forums created by the Final Agreement active. Nevertheless, a significant gap remained between these focus areas’ stipulations compared to overall implementation. The completed gender stipulations are 18 percentage points behind the general level of completed stipulations, while ethnic stipulations trail by 15 percentage points. In order to achieve a sustainable, equitable and lasting peace, it is critical that the pace of implementation and integration of these cross-cutting approaches improve.
Remaining Challenges and Opportunities
In addition to the specific points and cross-cutting themes requiring greater attention, other legal and financial gaps remain challenges for full implementation of the Agreement. There are still weaknesses in the legal framework necessary for the fulfillment of the Agreement’s stipulations, and a significant difference exists between the current peacebuilding funds and what is needed to meet the goals established in the Framework Plan for Implementation.
Similarly, it is important to secure resources for the implementation of the Agreement’s commitments in the Departmental and Municipal Development Plans and to affirm the territorial peace and reconciliation councils as authorities for dialogue and consensus building. These entities are key to implementing the Agreement at the local level and must have both the ability and financial resources to advance this work.
While the following years will undeniably hold unanticipated obstacles to carrying out the commitments outlined under the Peace Agreement, 2020 has presented an opportunity for implementing agencies to increase their capacity for adapting and developing alternate means of completing the Agreement’s stipulations. As more organizations and individuals take ownership of the peace process, the learning cycle that implementers have undergone in the territories can provide valuable lessons for other regions to meet the demands of the Final Agreement’s commitments.
“As we enter the fifth year of implementation, we realize that local, regional, national, and international agencies and communities have built excellent networks, alliances, and knowledge around the Peace Accord,” said Echavarría. “We need to continue strengthening implementation to learn from and with one another.”
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Media Contact:
Colleen Sharkey
Cell: +1 574-999-0102
csharke2@nd.edu
About the Kroc Institute
The Kroc Institute for International Peace Studies is part of the Keough School of Global Affairs at the University of Notre Dame and is one of the leading peace research and study centers in the world. One of its main programs is the Peace Agreements Matrix (PAM), which manages the largest and most comprehensive database on the implementation of 34 peace agreements signed since 1989 around the world.
By mandate of the government of Colombia and the former FARC-EP, signatory parties of the Final Agreement to End the Armed Conflict and Build a Stable and Lasting Peace, the Kroc Institute is responsible for monitoring the implementation of the Agreement through its Barometer Initiative, housed under PAM. The Kroc Institute has released four prior reports on the status of overall implementation, as well as four special reports on implementation of gender and ethnic provisions. Review all reports online.
The Kroc Institute’s main partner in Colombia is the National Secretariat of Pastoral Social Cáritas Colombiana, an initiative of the Catholic Church. The organization has extensive experience in local communities throughout the country and has been recognized for its social justice efforts and support for peacebuilding initiatives over many decades.
El quinto informe del Instituto Kroc sobre el Acuerdo de Paz en Colombia muestra avances pese a grandes desafíos
A lo largo de 2020, un año complejo y turbulento a nivel global, actores gubernamentales y miembros de la sociedad civil colombiana continuaron avanzando en la implementación de las disposiciones incluidas en el Acuerdo de Paz firmado en 2016 entre el Gobierno nacional y la ex guerrilla de las FARC-EP. El 25 y el 26 de mayo, la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM) del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Universidad de Notre Dame presentó su quinto informe comprensivo sobre la implementación del Acuerdo de Paz. El informe, “El Acuerdo Final colombiano en tiempos del COVID-19: apropiación institucional y ciudadana como clave de la implementación”, cubre el periodo comprendido entre diciembre de 2019 y noviembre de 2020.
“Los compromisos institucionales y el trabajo y la confianza de las organizaciones sociales y de base fueron fundamentales para avanzar en la implementación, a pesar de las enormes dificultades durante el año 2020”, afirma Josefina Echavarría, directora de PAM.
Los desafíos en 2020
Este periodo del informe estuvo marcado por desafíos imprevistos que complicaron la implementación de las disposiciones del Acuerdo. La pandemia del COVID-19 generó una grave crisis de salud en toda Colombia, y las restricciones impuestas por el Gobierno para frenar la propagación del virus llevaron a que los procesos de consulta con las comunidades para avanzar en el Acuerdo tuvieran que trasladarse a formatos virtuales. La pandemia también agravó las desigualdades y vulnerabilidades existentes en los territorios.
Junto con ello, la persistencia de la inseguridad en numerosos territorios a lo largo del país, incluidos los continuos ataques y amenazas contra personas excombatientes de las FARC-EP en proceso de reincorporación, y el aumento de homicidios contra defensores y defensoras de derechos humanos y líderes y lideresas sociales y ambientales, afectaron el ritmo de implementación.
“En 2020, la implementación se estaba orientando cada vez más hacia los niveles local y territorial”, dijo Echavarría. “Las restricciones y la inseguridad afectaron de manera desproporcionada el cumplimiento de los compromisos de participación política democrática, y la situación actual refuerza la urgente necesidad de abordar estas brechas y fortalecer el diálogo”.
Estado de la implementación
Un avance positivo en la implementación general del Acuerdo fue que, durante el periodo del informe, el porcentaje de disposiciones que alcanzo la implementación total subió dos puntos porcentuales, pasando del 26% en noviembre de 2019 al 28% en noviembre de 2020.
A pesar de los desafíos, el informe identifica varias áreas de progreso. Los puntos 1 y 5, centrados en la Reforma Rural Integral y en las víctimas del conflicto respectivamente, registraron una disminución del 9% en el número de disposiciones no iniciadas. Además, varios gobiernos departamentales y municipales, especialmente aquellos ubicados en las regiones donde se adelantan Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) priorizadas por el Acuerdo, incluyeron en sus Planes de Desarrollo 2020-2023 aspectos clave del Acuerdo Final como políticas de mediano y largo plazo. Este es un ejemplo relevante de cómo los compromisos del Acuerdo pueden incorporarse en la política a nivel local y regional para generar un cambio duradero en los territorios más vulnerables del país.
El Punto 4, que se ocupa de la solución al problema de las drogas ilícitas, registró el aumento más significativo en las disposiciones completadas durante el periodo del informe, pasando del 8% al 17%.
El Punto 6, sobre los mecanismos de implementación, verificación y refrendación, contiene el mayor número de disposiciones completadas desde que comenzó la implementación en diciembre de 2016. Durante el periodo del informe, este punto registró un leve aumento en las disposiciones completadas, pasando del 54% al 55%. Este leve aumento anual en la implementación refleja profundos desafíos que persisten y las oportunidades futuras para la ejecución exitosa de los compromisos del Acuerdo. Por ejemplo, la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación a la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI) aún debe alcanzar todo su potencial como espacio de diálogo constructivo y resolución de conflictos entre las partes firmantes, con el apoyo de la comunidad internacional.
El informe también describe los esfuerzos por mantener activas las instancias étnica y de género creadas por el Acuerdo Final, aún cuando se mantiene la brecha de la implementación de las disposiciones de estos enfoques con respecto a la implementación general. Las disposiciones completadas con enfoque de género están 18 puntos porcentuales por debajo del nivel general de disposiciones completadas, mientras que las disposiciones étnicas están rezagadas en 15 puntos porcentuales. Para lograr una paz sostenible, equitativa y duradera, es fundamental que mejore el ritmo de implementación e inclusión de estos enfoques transversales.
Desafíos y oportunidades
Además de los puntos específicos y los enfoques transversales que requieren mayor atención, existen vacíos legales y financieros que siguen presentando obstáculos para la implementación integral del Acuerdo. Por una parte, aún se presentan debilidades en el marco legal necesario para el cumplimiento de las disposiciones del Acuerdo y, por otra, hay una significativa diferencia entre los fondos disponibles para la consolidación de la paz y lo que se necesita para cumplir con las metas establecidas en el Plan Marco de Implementación.
Así mismo, es necesario asegurar los recursos para la implementación de compromisos del Acuerdo consignados en los Planes de Desarrollo Departamentales y Municipales, y garantizar la vinculación de los consejos territoriales de paz y reconciliación como espacios para construir diálogos y alcanzar consensos. Estos entes son clave para implementar el Acuerdo a nivel local y deben tener la capacidad y los recursos financieros para avanzar en este trabajo.
Si bien en los siguientes años, sin lugar a dudas, se presentarán obstáculos y barreras imprevistas para el cumplimiento de los compromisos establecidos en el Acuerdo de Paz, el año 2020 presentó una oportunidad para que las entidades implementadoras aumentaran su capacidad de adaptación y desarrollaran medios alternativos para cumplir con las disposiciones del Acuerdo. A medida que más organizaciones e individuos se apropien del proceso de paz, el ciclo de aprendizaje que los implementadores han experimentado en los territorios puede brindar lecciones valiosas para que otras regiones cumplan con las demandas de los compromisos del Acuerdo Final.
“Ahora que estamos entrando en el quinto año de implementación, notamos que las comunidades locales, regionales, nacionales y las agencias internacionales han construido excelentes redes, alianzas y conocimientos en torno al Acuerdo de Paz”, dice Echavarría. "Necesitamos seguir fortaleciendo la implementación para aprender los unos de los otros".
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Contacto para medios de comunicación:
Colleen Sharkey
Cel: +1 574-631-9958
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Sobre el Instituto Kroc
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz hace parte de la Escuela Keough de Asuntos Globales de la Universidad de Notre Dame (EEUU) y es uno de los centros de investigación y de estudios en construcción de paz líderes en el mundo. Uno de sus principales proyectos es la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM, por sus siglas en inglés), que constituye la base de datos más amplia y exhaustiva sobre la implementación de 34 acuerdos de paz negociados en el mundo desde 1989.
Por mandato de las partes signatarias del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera entre el Gobierno de Colombia y las FARC-EP, la Iniciativa Barómetro de la Matriz de Acuerdos de Paz del Instituto Kroc, en su labor como Apoyo Técnico del componente internacional de verificación, es responsable de monitorear el proceso de implementación. A la fecha, el Instituto Kroc ha publicado cuatro informes comprensivos sobre el estado general de la implementación, y cuatro informes especiales sobre la implementación de los enfoques étnico y de género. Todos estos informes están disponibles en línea.
En Colombia, el Instituto Kroc trabaja en alianza estratégica con el Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana. Esta organización tiene una amplia experiencia de trabajo con comunidades locales a lo largo y ancho del país, y es reconocida por sus esfuerzos en favor de la justicia social y por el apoyo a las iniciativas de construcción de paz en Colombia.