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Five years after the signing of the 2016 Final Agreement between the Colombian government and the former FARC-EP, implementation has not stopped, despite facing numerous obstacles. A new report from the Peace Accords Matrix (PAM) Barometer Initiative at the Kroc Institute for International Peace Studies at the University of Notre Dame presents the current status of peace accord implementation.
The institute’s sixth comprehensive report, “Five Years After the Signing of the Colombian Final Agreement: Reflections from Implementation Monitoring,” analyzes the period between December 2020 and November 2021 and includes both quantitative and qualitative analysis of the implementation of all 578 stipulations within the text of the agreement. It also identifies key advances and challenges facing the peace process as it enters its sixth year.
Completing the fifth year of accord implementation is a key milestone for Colombia. International experience demonstrates that after an agreement is signed, the first five-year period lays the foundation for peacebuilding processes and for significant transformations to occur over the next five-year period.
Five years after the signing of the Final Agreement, the status of overall implementation shows 30% of provisions complete, 19% in intermediate status, 37% in minimal implementation status and 15 percent uninitiated. The report highlights the need to increase the pace of implementation in order to complete all commitments from the Final Agreement by 2031, 15 years after the accord’s signing. Some percentages in the report's quantitative analysis reach a total of 101 percent, due to the fact that some of the quantities are approximated.
During this study period, the Kroc Institute observed a 2% change in completed stipulations. As of November 2021, the main challenge facing implementation was the low percentage of stipulations at an intermediate stage of implementation, as well as a high percentage at minimal and uninitiated levels (especially those provisions related to Comprehensive Rural Reform and Democratic Political Participation).
The report highlights advances within each of the agreement’s six points, as well as within the gender and ethnic approaches. Some key advances during this study period include the approval of 16 special seats for victims in Congress through the creation of the Special Transitory Peace Voting Districts with both gender and ethnic approaches, and the Security Council’s expansion of the U.N. Verification Mission’s mandate in order to include verifying the compliance with and implementation of Special Jurisdiction for Peace (JEP) sanctions.
The report also highlights key challenges for each of the six points and transversal approaches within the agreement. These included limited implementation of guarantees for peaceful protest and guarantees to allow organizations and social movements to participate in democratic processes. Another challenge was a failure to approve laws and regulations meant to implement agreed-upon commitments for Comprehensive Rural Reform and the substitution of illicit-use crops, including laws that specify differential treatment for small growers and the creation of an agrarian jurisdiction.
In its review of the cross-cutting approaches within the Final Agreement, the report notes that, while some advances were observed, a gap still persists between implementation of the ethnic and gender approaches and overall implementation levels. By November 2021, overall implementation reached 30% of provisions completed, while the gender approach stood at only 12% complete and the ethnic approach at 13%.
The Kroc Institute report also includes comparative findings between the Colombian peace process and other peace accord implementation processes. The Kroc Institute’s analysis found that all truth commissions derived from comprehensive peace agreements have extended their mandate beyond the time limit specified at their formation. In this way, the seven-month extension of the mandate period for the Commission for the Truth, Coexistence and Non-Recurrence Commission in Colombia to ensure delivery of its final report and a two-month extension for disseminating the report fits this pattern. Similarly, it was also found that other truth commission mandate extensions did not stem from unforeseen circumstances, such as a pandemic, which did have an impact in Colombia.
Additionally, the Kroc Institute found that dispute resolution mechanisms and monitoring and verification bodies play an important role in ensuring higher standards and guaranteeing the success of implementation. The Final Agreement included the creation of the Commission for Monitoring, Promoting and Verifying the Implementation of the Final Agreement (CSIVI), which fills this role, but the addition of an impartial third party within this forum could increase implementation levels.
The sixth comprehensive report concludes with recommendations specifically aimed at strengthening commitments to the implementation process in the midst of ongoing congressional and government transitions in Colombia. These recommendations include promoting broad ownership of the truth commission’s final report (due to be released in June) and building a CSIVI work plan to cover the government transition period that includes a review of the parameters and goals within the Framework Plan for Implementation whose implementation is scheduled to be completed by the end of the year.
The Kroc Institute for International Peace Studies is part of the Keough School of Global Affairs at the University of Notre Dame and is one of the leading peace research and study centers in the world. One of its main programs is the Peace Accords Matrix (PAM), which manages the most comprehensive database regarding the implementation of 34 peace accords around the world.
By mandate of the government of Colombia and the former FARC-EP, signatory parties of the Final Agreement to End the Armed Conflict and Build a Stable and Lasting Peace, the Kroc Institute is responsible for monitoring the implementation of the agreement. The Kroc Institute has released five prior reports on the status of overall implementation, as well as three reports on implementation of gender provisions and two reports on implementation of ethnic provisions. Review all reports here: https://peaceaccords.nd.edu/barometer/colombia-reports.
The main partner of the Kroc Institute in Colombia is the National Secretariat of Pastoral Social Cáritas Colombiana, an initiative of the Catholic Church. The organization has extensive experience and has been recognized for its social justice efforts and its support for efforts to consolidate peace in local communities throughout the country.
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Colleen Sharkey
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Instituto Kroc publica sexto informe sobre implementación del Acuerdo de Paz en Colombia
Cinco años después de la firma del Acuerdo Final entre el Gobierno de Colombia y las extintas FARC-EP, la implementación no se ha detenido a pesar de numerosos obstáculos. Un nuevo informe de la Iniciativa Barómetro de la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM por sus siglas en inglés) del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz presenta el estado actual del proceso de implementación.
El sexto informe comprensivo “Cinco años después de la firma del Acuerdo Final: reflexiones desde el monitoreo a la implementación” analiza el periodo comprendido entre diciembre de 2020 y noviembre de 2021 e incluye un análisis cuantitativo y cualitativo sobre la implementación de las 578 disposiciones derivadas del texto del Acuerdo Final. Este informe también identifica avances y retos clave que enfrenta el proceso de paz al entrar en su sexto año.
Cumplir el quinto año de implementación del Acuerdo Final es un hito fundamental para Colombia. La experiencia internacional demuestra que durante el primer lustro se sientan las bases para los procesos de construcción de paz y para que se produzcan las transformaciones más significativas en los siguientes cinco años.
A cinco años de la firma del Acuerdo Final, el estado de la implementación general demuestra que el 30% de las disposiciones se encuentra completo, el 19% en estado intermedio, el 37% en estado mínimo y el 15% aún no inicia su implementación. El informe señala que el ritmo de la implementación debe aumentar para que logren completarse todos los compromisos del Acuerdo Final para 2031, 15 años después de su firma. El Instituto Kroc resalta que algunos porcentajes del análisis cuantitativo expresados en el informe suman 101% debido a que son cifras aproximadas
Durante este periodo, el Instituto Kroc observó que el 2% de disposiciones fueron completadas. Por su parte, a noviembre de 2021, el principal desafío para la implementación fue el bajo porcentaje de disposiciones en estado intermedio de implementación. El informe también identifica como reto el alto porcentaje de disposiciones en estado mínimo y sin iniciar, especialmente aquellas relacionadas con la Reforma Rural Integral y la Participación Política Democrática.
El informe resalta los principales avances para cada uno de los seis puntos del Acuerdo Final, así como para los enfoques transversales de género y étnico. Algunos de los avances observados durante este periodo incluyen la aprobación de las Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la ampliación del mandato de la Misión de Verificación de la ONU para verificar el cumplimiento e implementación de las sanciones propias que imponga la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP).
El informe también resalta los principales retos para cada punto del Acuerdo Final y enfoques
transversales, que incluyen limitaciones para la implementación de las garantías para la protesta pacífica y para la participación de organizaciones y movimientos sociales. Otro reto identificado por el informe es la falta de aprobación de las normas para implementar los compromisos acordados en el marco de la Reforma Rural Integral y la sustitución de cultivos de uso ilícito, incluyendo la creación de la Jurisdicción Especial Agraria y el tratamiento penal diferenciado para pequeños cultivadores y cultivadoras.
En su análisis de los enfoques transversales del Acuerdo Final, el informe señala que, si bien se observaron algunos avances, aún persiste una brecha entre la implementación de los enfoques étnico y de género, y la implementación general del Acuerdo. A noviembre de 2021, mientras la implementación general contaba con el 30% de disposiciones en estado completo, el enfoque de género alcanzó solamente el 12% y el enfoque étnico el 13%.
El informe también incluye hallazgos de un análisis que compara el proceso de implementación del Acuerdo colombiano con otros procesos de paz internacionales. El Instituto Kroc encontró que todas las comisiones de la verdad derivadas de Acuerdos Comprensivos de Paz han extendido su mandato más allá del límite de tiempo acordado en su conformación, y la Comisión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición de Colombia se ajusta a este patrón. Asimismo, se pudo establecer que ninguna extensión del mandato de las comisiones de la verdad se ha derivado de circunstancias de fuerza mayor, como la ocurrencia de una pandemia, situación que afectó al caso colombiano.
El Instituto Kroc también halló que los mecanismos para la resolución de diferencias y organismos de seguimiento y verificación juegan un rol importante para asegurar mayores niveles y garantizar el éxito de la implementación. El Acuerdo de Paz colombiano dispuso la creación de la Comisión de Seguimiento, Impulso y Verificación de la Implementación del Acuerdo Final (CSIVI), instancia que cumple esta función. Sin embargo, la adición de un componente de terceros imparciales a la CSIVI podría aumentar los niveles de im plementación.
El sexto informe comprensivo concluye con recomendaciones dirigidas específicamente a fortalecer los compromisos con el proceso de implementación en medio de la transición del Congreso y del Gobierno en Colombia. Estas recomendaciones incluyen promover la apropiación del informe final de la Comisión de la Verdad que será publicado en junio y la construcción de un plan de trabajo de la CSIVI para cubrir el período de transición del Gobierno que incluya una revisión de los parámetros y metas del Plan Marco de Implementación (PMI), cuya implementación está prevista para finales del 2022.
Sobre el Instituto Kroc
El Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz hace parte de la Escuela Keough de Asuntos Globales de la Universidad de Notre Dame (EEUU) y es uno de los centros de investigación y de estudios en construcción de paz líderes en el mundo. Uno de sus principales proyectos es la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), que constituye la base de datos más comprensiva sobre la implementación de 34 acuerdos de paz negociados en todo el mundo.
Por mandato del Gobierno de Colombia y de las antiguas FARC-EP, partes firmantes del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, el Instituto Kroc es responsable del seguimiento a su implementación. Anteriormente, el Instituto Kroc ha publicado cinco informes comprensivos sobre el estado de la implementación general, así como tres informes sobre la imple mentación del enfoque de género y dos informes sobre la implementación del enfoque étnico del Acuerdo de Paz. Para acceder a estos informes puede seguir el siguiente link: go.nd.edu/InformesKrocCol.
El principal aliado del Instituto Kroc en Colombia es el Secretariado Nacional de Pastoral Social Cáritas Colombiana, una iniciativa de la Iglesia Católica. La organización tiene una amplia experiencia y ha sido reconocida por sus esfuerzos en justicia social y su apoyo a los esfuerzos para consolidar la paz en las comunidades locales de todo el país.
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