Haga clic aquí para leer la noticia en Español >>>
At the end of its seventh year, implementation of the 2016 Colombian Peace Accord is at a crucial moment, marking the halfway point toward realizing the envisioned transformation and lasting peace for the country.
A new report from the Peace Accords Matrix (PAM), part of the Keough School of Global Affairs’ Kroc Institute for International Peace Studies, outlines the current status of peace accord implementation and identifies key advances and challenges facing the peace process as it enters the second half of its 15-year implementation plan.
The Institute’s eighth comprehensive report, “Seven Years of Final Accord Implementation: Perspectives to Strengthen Peacebuilding at the Halfway Point,” offers a year-long analysis, from December 2022 to November 2023, which is supported by quantitative and qualitative data on the implementation of all 578 stipulations within the text of the agreement.
This reporting period was marked by various political, economic, and social events that shaped its course. First, a significant part of the national government’s agenda was geared toward implementing the Total Peace policy, which seeks to establish new dialogues and negotiations with illegal armed actors operating within Colombia to bring comprehensive and sustainable peace to the country. Second, regional elections in October 2023 and the adoption of the 2022–2026 National Development Plan (PND), “Colombia: A World Power for Life,” aimed at strengthening Final Accord implementation, also influenced the reporting period.
At the end of the seventh year, data shows that 10 percent of stipulations have not yet begun implementation, 39 percent are minimally implemented, 19 percent have reached an intermediate state, and 32 percent have been completed.
With the exception of Point 4 of the Final Agreement, on the Problem of Illicit Drugs, all points experienced changes in their implementation levels. Point 1 on Integral Rural Reform and Point 6 on Verification and Monitoring Mechanisms were especially dynamic, with changes in all levels of implementation. Nevertheless, Point 1 remains one of the least implemented points in the peace agreement.
While implementation has not stopped in the past seven years, the Kroc Institute has documented limited changes in implementation levels since 2019. This trend reversed slightly in 2023: Two percent of stipulations initiated implementation, an increase over the one percent change documented in 2022.
Comprehensive Peace Agreements that achieve the highest levels of implementation are typically those that maintain momentum, especially in the early to mid-term phases of the implementation process. Though the Colombian Final Accord hasn’t stagnated, there is lack of evidence showing feasible completion of the remaining 49 percent of commitments within the 15-year deadline. It is imperative that implementation levels progress, to reach implementation goals set out in the peace agreement.
The Kroc Institute found that while the disparity in implementation levels may be attributed to sequencing the complex reforms established by the accord, the disparity could also be attributed to implementation not occurring as effectively or comprehensively as the accord intended, especially when integrating the transversal gender, ethnic, and territorial approaches.
The eighth comprehensive report concludes with some priorities specifically aimed at strengthening the implementation process of the Final Accord. Priorities include a transparent, effective, and timely execution of the PND, convening the Peace Cabinet created by the Total Peace Law, and reviewing the Framework Plan for Implementation to assess and recommend necessary adjustments.
Alongside the full Spanish report, the Kroc Institute has produced a policy brief, in English, highlighting key points of the report. The Kroc Institute has released seven prior reports on the status of overall implementation, as well as four reports on implementation of gender provisions, two reports on implementation of ethnic provisions, a special report on the implementation of the Final Agreement from the perspective of victims’ rights, and a special report on the environmental challenges. Review all reports here.
El Instituto Kroc publica su octavo informe sobre la implementación del Acuerdo Final de Paz en Colombia
Al llegar al final de su séptimo año, la implementación del Acuerdo Final de Paz de Colombia de 2016 se encuentra en un momento crucial. Este hito marca la mitad del camino hacia la realización de las transformaciones previstas en el Acuerdo Final y la consolidación de la paz duradera para el país.
Un nuevo informe de la Matriz de Acuerdos de Paz (PAM), que forma parte del Instituto Kroc de Estudios Internacionales de Paz de la Escuela Keough de Asuntos Globales, describe el estado actual de la implementación del Acuerdo Final e identifica los principales avances y retos a los que se enfrenta al entrar en la segunda mitad del término de 15 años previsto para su implementación.
El octavo informe comprensivo del Instituto Kroc, "Siete años de implementación del Acuerdo Final: perspectivas para fortalecer la construcción de paz a mitad de camino," con base en datos cuantitativos y cualitativos, analiza el estado de la implementación de las 578 disposiciones que integran el Acuerdo Final en el periodo comprendido entre diciembre de 2022 y noviembre de 2023.
Este periodo estuvo marcado por varios acontecimientos políticos, económicos y sociales que marcaron el curso de la implementación del Acuerdo Final. Una parte importante de la agenda del Gobierno nacional estuvo orientada a la implementación de la Política de Paz Total, que busca establecer nuevos diálogos y negociaciones con los actores armados ilegales que operan en Colombia para lograr una paz integral y sostenible en el país. En 2023, además, se llevaron a cabo las elecciones regionales y fue aprobado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022- 2026, "Colombia, potencia mundial de la vida", dirigido a fortalecer la implementación del Acuerdo Final.
Al finalizar el séptimo año de implementación, la evidencia del Instituto Kroc denota que el 10% de las disposiciones no había iniciado, el 39% se encontraba en estado mínimo de implementación, el 19% alcanzó el estado intermedio y el 32% se completó. A partir de 2018, el promedio anual de disposiciones que iniciaron su implementación aumentó en promedio 4%. En 2023, este porcentaje fue del 2%, por debajo del promedio anual, aunque superior al 1% registrado en 2022.
Con excepción del Punto 4 del Acuerdo Final, sobre el problema de las drogas ilícitas, todos los puntos experimentaron cambios en sus niveles de implementación. El Punto 1, sobre la Reforma Rural Integral, y el Punto 6, sobre mecanismos de implementación, verificación y refrendación, fueron especialmente dinámicos, con cambios en todos los niveles de implementación. No obstante, el Punto 1 sigue siendo uno de los puntos que refleja los menores niveles de implementación. Por otra parte, la disparidad entre los niveles de implementación de cada punto del Acuerdo y respecto de los enfoques transversales de género y étnico denota que el principio de integralidad no se está materializado, especialmente en lo que respecta a estos enfoques.
El Instituto Kroc evidenció que los Acuerdos Comprensivos de Paz (ACP) que han alcanzado las mejores puntuaciones en su implementación son aquellos que sólo han sufrido estancamientos luego de alcanzar una puntuación de 80. El Acuerdo Final alcanzó una puntuación del 69,55, y aunque su implementación no se ha estancado, estuvo cerca de hacerlo. Por ello, es imperativo aumentar los niveles de implementación para evitar un periodo de inactividad que impida alcanzar un alto puntaje de implementación al final de los 15 años proyectados para su ejecución.
En cuanto a los hallazgos generales, el Instituto Kroc evidenció, entre otras cosas, que: i) la implementación del Acuerdo Final no se detuvo, pero continuó presentando retos para garantizar su viabilidad; ii) el PND incorporó medidas del Acuerdo Final, y su ejecución transparente, efectiva y oportuna podría aumentar los niveles de implementación; iii) los esfuerzos institucionales se concentraron en fortalecer la confianza y el diálogo con las comunidades; y iv) los niveles más bajos de implementación continuaron siendo los de aquellos compromisos relacionados con la Reforma Rural Integral, la participación política y los enfoques transversales de género y étnico.
Además del informe en español, el Instituto Kroc elaboró un policy brief (en inglés) en el que se destacan los puntos clave del informe. El Instituto Kroc lanzará el informe el martes 7 de mayo a las 10:00 a.m. (hora Colombia).
Haga click aquí para registrarse.
El Instituto Kroc ha publicado con anterioridad siete informes comprensivos anuales, cuatro informes sobre el estado de la implementación del enfoque de género, dos informes sobre el estado de la implementación del enfoque étnico, un informe sobre la implementación del Acuerdo Final desde la perspectiva de los derechos de las víctimas y otro sobre los compromisos con contenido ambiental del Acuerdo Final. Consulte todos los informes en https://go.nd.edu/InformesKrocCol